关于推进第三代移动通信网络建设的意见
工 业 和 信 息 化 部
国家发展和改革委员会
科 学 技 术 部
财 政 部 文件
国 土 资 源 部
环 境 保 护 部住 房 和 城 乡建设部
国 家 税 务 总 局
工信部联通 [2010]106 号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、通信管理局、发展改革委、科技厅（委、局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环保厅（局）、建设厅（局）、国税局、地税局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：
为落实《电子信息产业调整和振兴规划》，引导推进第三代移动通信（以下简称 3G ）网络建设，拉动国内相关产业发展，切实发挥 3G 对国民经济和社会发展的促进作用，现就推进我国 3G 网络建设提出以下意见：
发展 3G 是提升自主创新能力和相关产业竞争力的重要手段，也是应对金融危机影响，实现扩内需、保增长、促就业的重要举措，对于我国国民经济和社会长远发展具有重要意义。 TD-SCDMA( 以下简称 TD) 是我国通信业第一个拥有自主知识产权的 3G 国际标准，对于建设创新型国家，加快产业结构调整和优化升级，保障网络与信息安全具有重要意义。 3G 网络建设是 3G 发展中的关键环节，是促进产业壮大和应用繁荣的基础，关系 3G 发展的成败。
自 2009 年初 3G 牌照发放以来，电信企业制定了 3G 发展规划，在各方的共同努力和支持下， 3G 网络建设基本顺利开展 , 投资已超过 1600 亿元。但目前在 3G 网络建设中，基站选址困难、业务应用不足等问题日益突出，将影响到后续 3G 建设的顺利开展。
各有关单位要充分认识 3G 网络建设的重要意义，着力解决 3G 网络建设和应用中的困难和问题，共同推进网络建设发展。
电信企业要切实落实 3G 发展规划，按照国家有关规定和技术规范开展 3G 网络建设，加大加深 3G 网络覆盖，积极开展网络优化，改善网络性能，确保网络与信息安全。要统筹协调 3G 与 2G 以及未来网络演进的关系，充分利用 2G 已有网络资源，发挥已有投资效益，逐步引入增强型技术，在网络建设中考虑与未来演进的结合，保障网络的平滑升级。要通过电信基础设施共建共享加快网络建设，节约建设成本，减少重复建设。到 2011 年， 3G 网络覆盖全国所有地级以上城市及大部分县城、乡镇、主要高速公路和风景区等， 3G 建设总投资 4000 亿元， 3G 基站超过 40 万个， 3G 用户达到 1.5 亿户。
三、制定和出台 3G 网络建设的支持政策，解决网络建设困难
各级通信行业主管部门要会同城乡规划、国土资源、市政等部门，组织电信企业编制基站站址、管道、杆路等设施的专项规划， 专项规划应符合 当地土地利用总体规划和城乡规划的 要求并做好相关 衔接。各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中，明确为通信建设配套预留站址资源（包括机房、天面、铁塔、管道、分布系统等），在地铁、机场、车站、铁路、公路等公共设施项目的审批中统筹考虑通信建设的需求，并保证电信企业的平等进入。各级环保部门应根据移动通信网络点多面广的特点，在保障人民群众健康安全的同时，通过对移动通信网络建设规划的环评审批加快审批进度，对基站的建设可简化审批手续。各相关单位要积极协调推动政府机关、企事业单位开放楼宇资源提供站址，支持 3G 建设。
四、引导和支持3G 网络应用发展和创新 ，带动 3G 网络建设升级
电信企业要以市场为导向，联合产业链相关企业， 发挥各自网络和技术优势，开发适合 3G 网络及移动互联网的特色业务，不断丰富 3G 业务种类，加快 3G 应用的创新，探索 3G 应用的商业模式，形成差异经营、合作共赢的良性发展局面， 促进工业化和信息化融合， 以应用带动网络建设升级。对利用 3G 开展研发、技术改造、增值服务的企业，符合税收法律法规规定条件的，依法享受有关税收优惠政策。将 TD 等 3G 的网络建设、应用和研发纳入《产业结构调整指导目录》鼓励类。 TD 产品和应用 , 经认定为国家自主创新产品的，可列入《国家自主创新产品目录》和《政府采购自主创新产品目录》 。鼓励政府、行业信息化和电子商务中广泛应用 TD 等 3G 技术。
五、继续落实和完善支持 3G 发展的其他政策措施，保障 3G 网络建设
继续利用国家科技重大专项、高新技术产业化专项、科技支撑计划、电子发展基金、重点产业振兴和技术改造专项资金、自主创新产业化资金等相关政策措施，落实国家对 TD 等3G 的各项支持。开展 3G 增强型技术和未来演进技术的标准化、产业化和业务应用研发等工作，同时促进设备及终端产业的发展，根据发展需要，增加 3G 及其演进技术发展所需频率资源。加强对 3G 网络与信息安全的监督和管理，完善网间互联互通监管措施，完善电信基础设施共建共享配套措施，营造健康有序的市场竞争环境。
六、加强组织领导，确保各项工作落到实处
各有关单位要加强组织领导，落实责任分工，密切配合协作，务求实效，及时研究解决发展中出现的突出问题和矛盾，不断调整完善相关政策，进一步发挥 3G 网络建设和业务应用对国民经济和社会发展的促进作用。有关单位要加强对本意见贯彻执行情况的督促检查。
2010年3月17日