广东省通信管理局等十五部门关于印发《加快推进“宽带粤疆”建设 支撑“百千万工程”促进城乡区域协调发展实施方案》的通知

为贯彻落实《工业和信息化部等十三部门关于加快“宽带边疆”建设的通知》（工信部联通信〔2023〕263号），根据我省《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》，加快提升偏远乡村、海域海岛信息通信网络供给能力，推动我省电信基础设施区域协调发展，加快推动数字乡村、县域经济、海洋经济、低空经济高质量发展，助力强村富民、依海而兴、向海图强，结合我省通信行业实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神及习近平在广东考察的重要讲话和指示精神，加快落实“宽带边疆”建设，按照省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作部署，以沿海及欠发达地区网络高质量发展为主线，以提升重点场景网络覆盖和应用水平为目标，统筹沿海及欠发达地区城乡网络建设，深化移动和固定宽带网络覆盖，加快向5G和千兆光网升级，全面提升宽带网络供给和服务能力，打通沿海及欠发达地区高质量发展信息“大动脉”，构建城乡区域协调发展新格局，全面促进乡村振兴。

（二）基本原则

部门联动，政企协同。加强多部门协同合作，鼓励地方政府出台配套政策，加大对“宽带边疆”建设支持力度。积极发挥基础电信运营企业主体作用，保障建设和运维投入，加快沿海及欠发达地区宽带网络建设和应用推广。

统筹部署，重点推进。加强沿海及欠发达地区宽带网络整体布局，统筹规划沿海及欠发达地区5G、千兆光网等网络建设，以沿海县域为单位，突出重点应用场景，分步骤有序推进，丰富网络应用，高质量推进强村富民、依海而兴、向海图强工作。

需求牵引，分类施策。面向沿海及欠发达地区数字化发展需求，结合当地地理环境、人口分布、经济水平等特点，实施差异化支持政策，加大对市场失灵的高成本地区支持，分类推进沿海及欠发达地区、涉海应用场景网络演进升级。

共建共享，融合发展。统筹推进宽带网络基础设施集约建设，加快宽带网络基础设施与海洋、海事、市政、交通、电力等领域基础设施融合部署和共享利用，持续提升共建共享水平，高效发挥宽带网络支撑和赋能作用。

（三）工作目标

到2025年底，包含“百千万工程”指定的57个重点县（市）在内的全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）实现5G和千兆光网通达；2.65万个行政村（社区）、14万个20户以上农村人口聚居区、57个有居民海岛通宽带（含通光纤、通4G或通5G）比例达到100%；沿海干线公路实现移动网络覆盖；4084公里的大陆海岸线20公里内连续覆盖；琼州海峡海域广东区域航线实现网络覆盖。

到2027年底，全省行政村通5G网络比例达到100%；20户以上农村人口聚居区、省内干线公路沿线实现5G网络覆盖；有居民海岛通5G网络比例达到100%；广东省内河水域、琼州海峡广东区域、领海等海域基本实现5G网络覆盖。

二、重点任务

（一）加快县城宽带网络升级

1.升级扩容县城宽带网络基础设施。积极引导省内基础电信运营企业及铁塔公司适度超前布局沿海县城“双千兆”网络基础设施，逐步推广部署大容量传输设备和数据设备，提升乡镇综合业务承载能力。统筹县域重要路由光缆建设，升级扩容县城至地级市、乡镇至县城之间的光缆网络，推动县城和乡镇建设双上联光缆路由。

2.按需部署沿海及欠发达地区应用基础设施。结合政务、医疗、教育、农村电商等数字化发展需要，积极推进云资源池、内容分发网络等应用基础设施向沿海及欠发达地区部署，合理布局算力基础设施。协同部署边缘计算、智能终端等设备，培育一批可在沿海及欠发达地区复制推广的应用基础设施典型案例。

（二）加强镇村宽带网络建设

3.加快农村人口聚居区宽带网络升级。促进沿海及欠发达地区乡镇政府驻地、行政村宽带向千兆光网升级，灵活采用中频和低频5G基站，逐步推进5G网络向农村地区延伸覆盖。探索偏远地区分散用户宽带接入技术和组网方案，加快推进20户以上农村人口聚居区、沿海新村、林场/农场/牧场驻地等场景宽带网络覆盖。

4.有序推进生产作业区宽带网络覆盖。推动移动网络向沿海及欠发达地区种植区、养殖区和农（林、水）产品加工区等农村生产作业区延伸覆盖，逐步提升网络覆盖广度和深度。加强农（林、水）产品直播基地、农村物流服务网点、产销地农（林、水）产品批发市场等重点区域“双千兆”网络建设，改善网络服务质量。

（三）推进交通移动网络覆盖

5.优化交通要道沿线移动网络覆盖。以县域范围内高速公路、普通国省道等为重点，加快推进沿线4G/5G网络建设。优先覆盖乡镇政府驻地、行政村、旅游景区等临近的道路路段，全面推进农村公路、沿海公路移动网络覆盖。

6.完善沿海铁路和内河水域及航道沿线移动网络覆盖。结合业务需求和投资能力，提升沿海及欠发达地区铁路、国际国境河流航道沿线移动网络覆盖水平。加强广州港等重要国际枢纽港进出港航道的移动网络覆盖，保障西江、北江等内河高等级航道全线的移动网络覆盖，推动全省航道基础设施数字化转型升级。协商推进铁路隧道等重点区域网络建设，实现铁路沿线有效覆盖，积极保障用户用网需求。

（四）加强海岛海域宽带网络覆盖

7.优化升级海岛区域宽带网络。深化有居民海岛和有开发利用的无居民海岛宽带网络覆盖，逐步推进海岛“双千兆”网络建设。探索海缆、卫星、微波等通信技术手段，加强重要海岛与临近岛屿、大陆的网络连接。按需推进无居民海岛移动网络覆盖。

8.推动沿海海域移动网络覆盖。结合海岸线特点、近远海海洋开发活动和海上船舶航线需要，逐步扩展沿海海域5G信号覆盖范围，助力沿海公共航路移动网络建设。鼓励依托海岸线、岛礁、灯塔、海上油气和风电平台、现代化海洋牧场养殖平台等，推进内水、领海和毗邻区信号覆盖，灵活采用卫星、微波等技术保障专属经济区网络需求。

（五）提升网络维护服务水平

9.保障沿海及欠发达地区网络质量。鼓励5G和4G网络协同发展，支持多模基站设备的研制和部署，满足农村、海洋地区对不同制式网络的需求。支持基础电信运营单位在沿海及欠发达地区按需开展异网漫游，降低沿海及欠发达地区整体网络建设成本。开展网络质量评测和监测分析，保障用户业务访问体验。

（六）赋能沿海及欠发达地区数字化发展

10.赋能公共机构数字化服务。推进沿海及欠发达地区中小学5G和千兆光网建设，打造一批中小学“双千兆”网络建设标杆案例。支持沿海及欠发达区域县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构开展“双千兆”网络建设，推广信息技术在农村基本医疗和公共卫生服务中的融合应用，开展“宽带网络+健康乡村”应用试点。进一步完善自然保护地5G和千兆光网建设，持续赋能自然资源现代化治理。

11.赋能乡村产业数字化转型。深化“双千兆”网络在农业生产场景应用，助力打造一批智慧海洋牧场、智慧农场、智慧渔场实现农业生产全过程数字化。升级农村电商服务站点网络，助力农村直播电商发展。推进“5G+智慧旅游”，打造新型旅游模式。因地制宜、务实有序推进满足乡镇农村无人机应用需求的低空智联网建设，推进“无人机+”助力农业生产数智化转型，促进低空经济赋能智慧农业发展。推动工业互联网标识解析在农产品种植、加工、存储、物流等环节上的应用，构建基于标识解析的农产品溯源体系，助力标识赋能省“百千万工程”行动，促进农业数据与工业互联网平台相互对接，实现农业生产与工业制造的协同发展。

12.赋能农村区域数字化治理。推进“双千兆”网络与乡村治理深度融合，充分发挥数字技术在基层党建、政务服务、综合治理等方面的重要作用。助力“互联网+政务服务”下沉至农村区域，有效提升基层便民服务效率。以“双千兆”网络、高清视频、大数据平台等技术手段，不断提升农村网格化和精细化管理能力。

三、保障措施

（一）健全工作机制

充分利用广东省宽带普及提速工程领导小组协同推进机制，小组各成员单位围绕重点任务各司其职、通力合作，对标对表，优化落实各项措施，推动我省“宽带边疆”建设工作走深走实。一是各基础电信运营企业结合工作实际制定“宽带边疆”工作方案，明确职责分工、实施计划，合理制定建设工作任务台账，形成县、乡、海、路跨行业基础设施资源建设需求清单。二是各基础电信运营企业制定年度任务实施计划，定期召开工作协调会议，推进工作开展，逐年提高清单中建设需求满足率、覆盖率，并进一步推动维护体系创新，在共建共享的基础上，逐步形成共维机制，推动基础设施建设与运维得到有效保障。

（二）保障资金投入

广东省各基础电信运营企业要将提升沿海及欠发达地区宽带网络发展水平作为工作重点，保障沿海及欠发达地区网络建设和运维资金投入，各基础电信运营企业省公司积极督促全省地市公司承担建设任务，对市县公司进行经营效益等相关考核时，应将承担电信普遍服务项目建设任务涉及的成本等部分予以剔除。中国铁塔股份有限公司广东分公司要积极承担沿海及欠发达地区铁塔站址建设任务，对于电信普遍服务项目按照有关文件要求加大支持力度。各地级市人民政府要积极推动电信普遍服务工作开展，省通信管理局会同省工业和信息化厅、省财政厅对建设成本高、自然条件差的农村和偏远地区的网络建设需求在电信普遍服务项目中优先予以推荐。

（三）完善支持政策

各级自然资源（海洋）、林业、能源等相关部门持续优化沿海及欠发达地区网络基础设施涉及的规划、建设、电力等规划衔接与审批程序。一是要将网络基础设施纳入国土空间规划及相关专项规划，提前预留建设空间。二是加强用电保障，做好接入机房、移动通信基站等规划与电力设施规划有效衔接，简化审批流程。三是积极协调解决通信光缆、海缆、基站等建设涉及的用地、用海、用岛、用林问题，加快办理相关手续。四是鼓励有关市、县人民政府组织符合条件的用海单位按相关政策及程序申请减免赔补、海域使用等相关费用。

（四）深化共享共维

鼓励全省及各市推动机关事业单位所属设施资源向“宽带边疆”建设免费开放。加强跨行业资源共建共享共维，铁塔公司作为重点场所公网通信覆盖系统的统筹建设单位，应加强与基础电信运营企业协同合作，牵头推进基站、室内分布系统及其他电信配套设施统一协调、统一进场，促进省内铁塔公司和基础电信运营企业与海洋、海事、市政、交通、电力等行业单位双向共享管孔、杆塔/瞭望塔、站址、机房等资源。鼓励省内相关行业单位在满足本领域使用需求以及符合规范标准、安全生产、友好协商、责任明晰等要求的前提下，以合理公允的市场化方式开放电力杆塔、风电场升压站、交通信号杆、道路门架、视频监控杆、高速公路管孔、铁路槽道、助航标志等资源建设通信设施。加强行业内共建共享共维，推动跨企业存量资源互备合作，提升网络健壮性。

（五）加强跟踪问效

省内基础电信运营企业要加强对海域沿线、有居民海岛和有开发利用的无居民海岛的网络建设投资、网络规模、业务发展等情况进行跟踪分析，省通信管理局对重点任务落实情况开展日常监督和抽查抽测，确保各项任务目标如期完成。

（六）加大宣传力度

加强“宽带边疆”建设工作进展和成效的分析梳理，并加大宣传推广。支持有关媒体机构灵活采用多种形式，深度挖掘并积极宣传“宽带边疆”建设应用典型案例和经验做法。省内基础电信运营企业和铁塔公司要加强对本企业典型案例梳理，开展经验交流分享。